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近日，商洛市鎮(zhèn)安縣科技和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局會(huì)議室座無(wú)虛席。家福樂(lè)超市的優(yōu)選運(yùn)營(yíng)主管王經(jīng)理在筆記本上疾速圈出“絕對(duì)化用語(yǔ)禁用清單”——這場(chǎng)由縣司法局組織的培訓(xùn)，將晦澀的法律條文轉(zhuǎn)化為電商運(yùn)營(yíng)的實(shí)操指南。同一時(shí)刻，國(guó)投天運(yùn)建設(shè)公司的工地圍擋旁，新安裝的法律風(fēng)險(xiǎn)提示欄反射著陽(yáng)光，上面清晰標(biāo)注著安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“刑事風(fēng)險(xiǎn)邊界”。

三天前的國(guó)企法治講座上，縣司法局分管負(fù)責(zé)人的宣示在會(huì)議室回響：“敬畏之心不可缺，作風(fēng)建設(shè)不止步，國(guó)企擔(dān)當(dāng)做表率！”建筑行業(yè)五大刑事風(fēng)險(xiǎn)防線的剖析，讓在座項(xiàng)目經(jīng)理們繃緊了神經(jīng)。

當(dāng)法治成為可操作的工作手冊(cè)，這座秦嶺腹地的小城正悄然生長(zhǎng)出更富韌性的市場(chǎng)生態(tài)。2025年，在“法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)年”的號(hào)角聲中，這個(gè)陜南山區(qū)的縣城交出了一份創(chuàng)新答卷：通過(guò)監(jiān)督、普法、服務(wù)三維聯(lián)動(dòng)，讓法治從抽象原則變?yōu)槠髽I(yè)看得見(jiàn)的生產(chǎn)力。

精準(zhǔn)把脈監(jiān)督：“四個(gè)聚焦”破解企業(yè)痛點(diǎn)

翻開鎮(zhèn)安縣司法局的工作日志，一組數(shù)據(jù)揭示著涉企行政執(zhí)法監(jiān)督的攻堅(jiān)力度：41份涉企案卷深度評(píng)查，揪出12項(xiàng)程序瑕疵；7件有效執(zhí)法投訴移交督辦；1件案件線索移交紀(jì)委，16件免罰輕罰案件為企業(yè)減負(fù)近60萬(wàn)元。

這些數(shù)字背后，是司法局2025年推出的 “四個(gè)聚焦”行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，直指企業(yè)最急最難的問(wèn)題。

在陜西帝辰建業(yè)建筑工程有限公司的會(huì)議室，一場(chǎng)特殊“問(wèn)診體檢”正在進(jìn)行。司法局工作人員與企業(yè)代表圍坐長(zhǎng)桌，逐條梳理合同糾紛處理困境?！耙郧坝龅焦こ炭钔锨分荒芨芍?，現(xiàn)在有了法律顧問(wèn)團(tuán)支招，我們維權(quán)有了底氣。”企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。這樣的場(chǎng)景在15家走訪企業(yè)中反復(fù)上演，300余份調(diào)查問(wèn)卷化作精準(zhǔn)普法的導(dǎo)航圖。

行政執(zhí)法監(jiān)督的“瞭望哨”設(shè)在12345熱線后臺(tái)。司法局工作人員定期篩查涉企投訴關(guān)鍵詞，一條反映“多頭重復(fù)檢查”的工單引發(fā)追蹤。經(jīng)核查，某加油站短期內(nèi)竟迎接了6個(gè)部門的安全檢查。司法局立即啟動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立“綜合查一次”清單。

“案卷是執(zhí)法質(zhì)量的鏡子?！彼痉ň謭?zhí)法監(jiān)督負(fù)責(zé)人班股長(zhǎng)指著評(píng)查報(bào)告解釋。在對(duì)應(yīng)急、林業(yè)等5個(gè)部門的案卷抽查中，7份適用法律錯(cuò)誤的處罰決定書被當(dāng)場(chǎng)“揪出”，9份整改意見(jiàn)書隨即發(fā)出，要求執(zhí)法單位建立自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則。

系統(tǒng)布局普法：法治護(hù)航的立體網(wǎng)絡(luò)

走進(jìn)縣公共法律服務(wù)中心，“五員”法律服務(wù)團(tuán)的展板格外醒目。這支由律師、調(diào)解員、公證員等組成的專業(yè)隊(duì)伍，今年已接待企業(yè)咨詢150人次，辦理公證67件，其中13件通過(guò)“容缺受理”機(jī)制為企業(yè)搶回商機(jī)。

“法治防護(hù)網(wǎng)”在縣鎮(zhèn)村三級(jí)鋪開。在云蓋寺鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站，調(diào)解員老張剛成功化解一起茶廠合同糾紛。“雙方僵持半年，我們厘清《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)違約責(zé)任條款，當(dāng)天促成和解。”他翻開的登記簿顯示，涉企矛盾調(diào)解成功率達(dá)92%。

制度環(huán)境的優(yōu)化更為關(guān)鍵。司法局牽頭清理規(guī)范性文件時(shí)，某部門“限制外地建筑企業(yè)投標(biāo)”的條款被廢止；在合法性審查的23份政府合同中，10余條有違公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容被修訂?！懊總€(gè)條款都關(guān)系企業(yè)生死?！必?fù)責(zé)審查的徐股長(zhǎng)舉例說(shuō)明，“曾有一份園區(qū)協(xié)議約定‘稅收不達(dá)標(biāo)收回土地’，經(jīng)修正調(diào)整為梯度扶持措施”。

執(zhí)法溫度在細(xì)節(jié)中彰顯。某食品廠因標(biāo)簽印刷瑕疵錯(cuò)誤面臨處罰，市場(chǎng)監(jiān)管部門啟動(dòng)“輕微速罰”程序：企業(yè)立即召回產(chǎn)品，員工參加法規(guī)培訓(xùn)，最終適用首違不罰條款?！斑@減負(fù)不僅是經(jīng)濟(jì)賬，更是信任賬。”司法局張忠賢局長(zhǎng)表示。

按需滴灌服務(wù)：量身定制的法治套餐

六月的鎮(zhèn)安，兩場(chǎng)特色法治活動(dòng)勾勒出普法供給側(cè)改革的軌跡。

在縣屬國(guó)企天運(yùn)公司的“法治強(qiáng)基”行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，法律專家孔祥龍律師用腳手架坍塌案解析重大責(zé)任事故、“物資采購(gòu)拿回扣觸刑律”的警示案例，讓采購(gòu)部人員倒吸涼氣。司法局分管負(fù)責(zé)人提出的“三條鐵律”，被制成卡片壓在員工辦公桌玻璃下。

相隔兩條街的電商培訓(xùn)則充滿“實(shí)戰(zhàn)”氣息。抖音特產(chǎn)店主小陳展示著新學(xué)的證據(jù)鏈管理術(shù)：“現(xiàn)在發(fā)貨全程錄像，簽收單增設(shè)雙人驗(yàn)貨欄?！彼謾C(jī)里存著剛領(lǐng)取的《廣告禁用詞手冊(cè)》，“‘鎮(zhèn)安最低價(jià)、最好吃的板栗’這種話術(shù)再不敢用了”。培訓(xùn)的隨堂測(cè)試卷上，90%參訓(xùn)者答對(duì)了“全網(wǎng)最低價(jià)”的違法性判定。

普法形式在田間地頭煥發(fā)新生命。在達(dá)仁鎮(zhèn)茶園，普法員用茶農(nóng)方言解讀《象園茶地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》；快遞網(wǎng)點(diǎn)里，漫畫版《快遞暫行條例》貼在分揀區(qū)醒目位置。“法律明白人”培養(yǎng)工程已覆蓋85%行政村，童話磨石溝民宿經(jīng)營(yíng)者老劉通過(guò)考核后，主動(dòng)為6間客房補(bǔ)辦了公共衛(wèi)生許可證。

在物流冷鏈中心的新版簽收單投入使用首日，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)流程的李主管特意觀察操作流程。當(dāng)快遞員與收件人共同在“外包裝無(wú)破損”欄簽字，并用手機(jī)上傳視頻存證時(shí)，他長(zhǎng)舒一口氣——這組動(dòng)作將商品損耗爭(zhēng)議率壓降了七成。

縣司法局法律服務(wù)大廳的電子屏滾動(dòng)顯示著實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)：企業(yè)法律咨詢熱點(diǎn)從“如何應(yīng)訴”轉(zhuǎn)向“怎樣合規(guī)”。縣公證處副主任方銘浩指著曲線圖分析：“去年合同公證咨詢量30%，今年網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證咨詢量同比翻番，說(shuō)明企業(yè)開始專注創(chuàng)新賽道?！?/p>

秦嶺山間的云霧漸漸散去，鎮(zhèn)安縣政務(wù)服務(wù)中心的法治營(yíng)商指標(biāo)監(jiān)測(cè)屏亮起綠燈。在縣司法局會(huì)議室內(nèi)，新一批涉企執(zhí)法監(jiān)督員聘書正在封裝，將送往電商協(xié)會(huì)和建筑行業(yè)協(xié)會(huì)。（供稿：辛恒衛(wèi) 徐光明 侯興華）